▲衡陽市“田長制”動員部署大會羅盟攝

3月22日，衡陽市“田長制”動員部署大會召開，會議現(xiàn)場向各縣（市）區(qū)、市直機(jī)關(guān)各單位下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)全面推行田長制的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確，要采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，保障糧食安全?！斗桨浮芬?，今年6月底，市縣鄉(xiāng)村組五級田長制責(zé)任體系全面建成，相關(guān)配套制度基本建立。8月底前五級田長公示牌全部設(shè)置到位，完成今年下達(dá)的耕地恢復(fù)任務(wù)。12月底前完成耕地開發(fā)任務(wù)。同時，積極探索推行“民間田長”，調(diào)動社會力量參與田長制工作。

為啥要設(shè)立田長？哪些人能做田長？田長要完成哪些任務(wù)？就這些問題，記者采訪了市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人彭德慶。

為啥要設(shè)立田長——

保護(hù)好今天的耕地，就是端牢明天的飯碗

▲衡東縣霞流鎮(zhèn)的千畝連片示范片春耕育秧忙。通訊員袁駿攝

“食為政首，谷為民命。我們必須要認(rèn)識到，保護(hù)好今天的耕地，就是端牢明天的飯碗；保護(hù)好今天的耕地，更是保護(hù)好子孫后代的幸福生活?！痹诒Ｗo(hù)耕地這一點上，彭德慶認(rèn)為再怎么重視都不為過?！叭ツ?，廣泛征求各方意見后，我市開始了‘田長制’的探索實踐。”

去年9月，我市在衡南縣試點田長制，隨著該縣一批“新田長”紛紛上任，逐步構(gòu)建了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)新格局，守住了該縣耕地保有量102.6萬畝、永久基本農(nóng)田80.2065萬畝不減少的總目標(biāo)。

毋庸置疑，衡南縣試點田長制的成功經(jīng)驗為全市推行“田長制”提供了經(jīng)驗依據(jù)。為進(jìn)一步壓實全市各級耕地保護(hù)主體責(zé)任，落實《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，讓每一塊耕地都有守護(hù)人，市級田長制實施方案應(yīng)運而生。

哪些人能做田長——

各級黨政一把手“掛帥”，建立五級田長制體系

陽春三月，衡南縣車江街道的田間地頭到處是一派繁忙的春耕備耕景象，在該街道的交通要道、田間地頭，田長制公示牌十分醒目，公示牌上公示了三級田長制網(wǎng)絡(luò)體系信息以及耕地保護(hù)“六個嚴(yán)禁”、永久基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度。

在推行田長制過程中，衡南縣建立了縣鄉(xiāng)村三級田長制責(zé)任體系，成立衡南縣田長制工作委員會，并通過“一長三員”，即田長、督導(dǎo)員、執(zhí)法員、網(wǎng)格員的管理模式織牢了耕地保護(hù)網(wǎng)。

彭德慶介紹道，“在此基礎(chǔ)上，市級田長制實施方案進(jìn)一步優(yōu)化，田長制下設(shè)辦公室，市、縣兩級田長制辦公室設(shè)在同級自然資源部門，鄉(xiāng)級田長制辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時全面建立市縣鄉(xiāng)村組五級田長制體系。”

▲衡南縣車江街道鑫雁蔬菜基地里蔬菜長勢喜人。

根據(jù)《方案》，五級田長制體系組織架構(gòu)清晰明了，設(shè)市、縣兩級第一總田長、總田長和副總田長，第一總田長由黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，總田長由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總田長由黨委副書記和政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；設(shè)鄉(xiāng)級第一田長、田長、副田長，第一田長由鄉(xiāng)級黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，田長由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副田長由黨委、政府其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。設(shè)村級田長，由行政村黨總支書記擔(dān)任；設(shè)組級田長，由村民小組組長擔(dān)任。國有農(nóng)場、開發(fā)園區(qū)相應(yīng)對等設(shè)立田長。

“簡單來說，田長制就是通過各級黨政一把手‘掛帥’，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與，逐步形成‘橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙’的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！迸淼聭c說。

田長要完成哪些任務(wù)——

以“長牙齒”的硬措施，守住耕地保護(hù)紅線

近日，在耒陽市五里牌上嶺村旱地改造水田項目施工現(xiàn)場，挖掘機(jī)正在對山丘進(jìn)行梯度平整，一旁的工人則用鋤頭等工具修整水渠溝。在挖掘機(jī)的改造下，一丘丘梯田初步成型，從山腳向山腰盤繞，層層疊疊，高低錯落。

“落實耕地拋荒治理和恢復(fù)耕地任務(wù)、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡也是田長們的重要職責(zé)?！迸淼聭c詳細(xì)為記者介紹道，就今年而言，要通過各級田長，完成我市530.5萬畝耕地底線目標(biāo)任務(wù)、3.5萬畝耕地恢復(fù)任務(wù)和7000畝耕地開發(fā)任務(wù)，保證耕地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”，確保違法占用耕地“零增長”。

▲耒陽市壇下鄉(xiāng)寨下仙村水田開發(fā)項目正在翻耕備耕。

一崗多責(zé)，各級田長們的肩上都多了沉甸甸的責(zé)任。根據(jù)《方案》，市縣鄉(xiāng)三級田長是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和管理工作。村級田長是本村耕地保護(hù)直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護(hù)利用工作，并對耕地拋荒行為進(jìn)行勸耕促耕。組級田長負(fù)責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，及時報告破壞耕地的情況。

“在動員部署會上，縣級第一總田長向市級第一總田長遞交耕地保護(hù)承諾書，成為衡陽推行田長制的一抹亮色?！辈稍L中，彭德慶特別向記者強(qiáng)調(diào)了這一點，“在承諾書中，確保耕地保護(hù)底線目標(biāo)任務(wù)、逐步補(bǔ)齊責(zé)任目標(biāo)任務(wù)、恢復(fù)耕地任務(wù)、編制縣級耕地保護(hù)專項規(guī)劃、發(fā)揮信息化作用實行耕地‘一張圖’管控成為關(guān)鍵要點?！?/p>

此外，《方案》還明確提出，要嚴(yán)格考核獎懲，將田長制工作落實情況列入剛性考核。彭德慶介紹，“接下來，我市將出臺三個配套文件《衡陽市落實田長制嚴(yán)格耕地保護(hù)三條斷然措施》《衡陽市自然資源違法違規(guī)占用耕地舉報獎勵辦法》《衡陽市田長制獎勵方案》，按照黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)的要求，以‘長牙齒’的硬措施牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！?/p>