各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《關于進一步扶持和推進企業(yè)上市的若干意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

衡陽市人民政府辦公室

2021年3月12日

（此件主動公開）

關于進一步扶持和推進企業(yè)上市的若干意見

根據(jù)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署和市委市政府“一體兩翼”戰(zhàn)略要求，到2025年，全市要實現(xiàn)上市公司數(shù)量達30家。為進一步推動企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本意見。

一、分類規(guī)劃企業(yè)上市路徑。對上市后備企業(yè)進行分類排序，科學調(diào)度，有計劃、有步驟地推進企業(yè)上市工作，積極構(gòu)建梯次推進格局。支持主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)到主板上市；支持科技含量高、成長性強的中小型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市；支持符合國家戰(zhàn)略、掌握核心技術、市場認可度高且達到相當規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市；鼓勵適合到境外上市的房地產(chǎn)、民辦教育、農(nóng)業(yè)、大健康等行業(yè)企業(yè)赴主流境外證券市場上市。根據(jù)資本市場整體態(tài)勢，結(jié)合企業(yè)上市總體情況，科學規(guī)劃企業(yè)上市的時間節(jié)點。（責任單位：市政府金融辦、企業(yè)上市輔導中心）

二、妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。相關部門要按照職責分工，對企業(yè)改制上市過程中涉及的土地房產(chǎn)確權、稅費繳納、股權糾紛、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，給予指導與支持，及時依法依規(guī)出具相關證明文件。對法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題，應當秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度，由相關職能部門提出意見，依托產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)度機制，采取“一企一策”的辦法，通過簽訂備忘錄、形成會議紀要等方式推動解決。（責任單位：市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局等，各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

三、降低企業(yè)上市股改稅費成本。相關部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務總局關于支持企業(yè)改制重組的契稅、土地增值稅、所得稅等相關減免與稅務處理政策。上市后備企業(yè)在改制過程中，因涉及以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本需繳納的個人所得稅而形成的新增市縣（區(qū)）稅收貢獻部分，由受益財政按“一事一議”原則予以獎勵（額度可參照貢獻額度）。在企業(yè)改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財政按照“一事一議”的原則研究予以支持。因歷史原因未辦理產(chǎn)權證并無爭議的，依法補齊權證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費項目一律按規(guī)定的最低收費標準征收。（責任單位：市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

四、實施報備企業(yè)財政補助政策。納入衡陽市上市后備企業(yè)名單，且獲得衡陽市國有相關產(chǎn)業(yè)基金入股的企業(yè)，在湖南證監(jiān)局完成輔導報備手續(xù)后，以報備前一年實繳數(shù)為基數(shù)，至上市日止，每年新增企業(yè)所得稅、增值稅而形成的新增市縣（區(qū)）稅收貢獻部分，由受益財政參照貢獻額度給予補助，補助期限不超過三年。衡陽市上市后備企業(yè)名單每年進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整出名單的企業(yè)不再享受該政策。（責任單位：市政府金融辦、市財政局）

五、支持企業(yè)申報省級上市財政補助。積極推動完成上市程序、符合財政補助條件的企業(yè)申報省多層次資本市場構(gòu)建補助資金，加強申報工作的指導、銜接。（責任單位:市政府金融辦、市財政局）

六、鼓勵轄區(qū)企業(yè)并購重組。注冊地在我市的上市公司并購重組市內(nèi)企業(yè)或其資產(chǎn)，在完成重組資產(chǎn)產(chǎn)權過戶或工商變更登記后，由重組企業(yè)所在地按重組置入資產(chǎn)增值額的2‰給予補助，每家企業(yè)同一年度內(nèi)補助額最高不超過200萬元。并購重組完成后，符合相關條件的，可繼續(xù)享受被并購企業(yè)原有的優(yōu)惠政策和繼承使用被并購企業(yè)的用能、排污總量等指標。（市政府金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等）

七、強化企業(yè)上市要素保障。上市后備企業(yè)在股改過程中對原以劃撥方式取得的工業(yè)土地，以出讓方式處置的，土地使用權出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價格標準核定。對企業(yè)首發(fā)上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地，要優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理核準預審，優(yōu)先供地，實現(xiàn)應保盡保。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間，符合規(guī)劃要求的情況下提高容積率，不再增加土地價款。市縣兩級發(fā)改部門要優(yōu)先辦理立項手續(xù)。市縣兩級生態(tài)環(huán)境局要積極加快環(huán)評手續(xù)辦理。市縣兩級政府安排的各類技術改造、技術開發(fā)與創(chuàng)新等專項資金，要向上市后備企業(yè)的重點技改項目傾斜。引導金融機構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開展業(yè)務合作，創(chuàng)新信貸服務方式。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、衡陽銀保監(jiān)分局、人民銀行衡陽中支、各縣市區(qū)人民政府）

八、借力供應鏈降低物流成本。相關鏈辦主動支持本鏈上市后備企業(yè)，加強企業(yè)成本管理意識，借助現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)、通過效率化配送和利用物流外包等多種方式，使由上市后備企業(yè)、第三方物流企業(yè)、消費者組成的供應鏈整體化和系統(tǒng)化，實現(xiàn)物流一體化，形成供應鏈利益最大化，有效降低企業(yè)物流成本。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

九、支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。相關鏈辦要主動服務，支持本鏈上市后備企業(yè)開拓市場，根據(jù)產(chǎn)品受眾特點，搭建供需對接平臺，幫助企業(yè)擴大銷售規(guī)模。鼓勵上市后備企業(yè)“走出去”，參加國內(nèi)外知名展會，拓展新興市場。按照加強產(chǎn)業(yè)鏈建設要求，加大對上市后備企業(yè)產(chǎn)品的宣傳推介，提升上市后備企業(yè)產(chǎn)品在我市市政工程建設、重點項目建設、園區(qū)基礎設施建設項目及社會公共領域工程建設項目的使用率。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

十、健全企業(yè)上市幫扶體系。將扶持和推進企業(yè)上市工作納入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作中。針對產(chǎn)業(yè)鏈上市后備企業(yè)，相關鏈辦要采取“一企一策”方式，專題研究上市工作，著力解決企業(yè)在上市過程中遇到的相關問題，加速推進上市進程。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦、企業(yè)上市輔導中心）

十一、建立企業(yè)上市事項辦理綠色通道。各級各部門要樹立主動服務意識，簡化流程，優(yōu)化服務，對企業(yè)上市工作實行特事特辦、急事急辦。上市后備企業(yè)注冊地縣市區(qū)政府及園區(qū)管委會要按照“一窗受理”登記流程標準，提供“一站式”政務服務，由市縣兩級金融管理部門負責總體協(xié)調(diào)工作。登記申請材料齊全、符合法定要求的，由有關部門實行當場登記；涉及審批事項或者出具相關證明的，有關部門在收到企業(yè)申請后2-5個工作日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延期的應及時通知企業(yè)，不能出具證明文件的應向企業(yè)書面說明情況。對企業(yè)改制上市中涉及的土地、房產(chǎn)、稅務、國資、工商、環(huán)保和項目立項等各項審批或備案確認，有關部門要結(jié)合實際，積極研究靈活的解決辦法，為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件。（責任單位：企業(yè)上市輔導中心、市行政審批局、市稅務局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務和糧食局等，各縣市區(qū)人民政府，各市直園區(qū)管委會）

十二、推行審慎監(jiān)管支持企業(yè)上市。對入選上市后備企業(yè)名單的企業(yè)施行包容審慎監(jiān)管。對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。對“報會”“報輔”等名單內(nèi)企業(yè)進行相關檢查時，應落實“行政執(zhí)法決定法制審核”“集體討論”等行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機制，確保依照法定程序行使行政處罰權。各行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法工作應當綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，精準行使自由裁量權，確保對后備企業(yè)的執(zhí)法公平、公正、合理、審慎、包容。（責任單位：市稅務局、市發(fā)改委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局等）

十三、加強企業(yè)上市過程輿情管控。指導和支持上市后備企業(yè)完善輿情管控體系，建立輿情引導機制，增強輿情預警意識。出現(xiàn)相關輿情新聞時，要幫助企業(yè)主動對接，通過多種渠道及時回應，妥善處置，消除不良影響，正確引導輿論導向。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）

十四、發(fā)揮上市中介機構(gòu)專業(yè)作用。加強對上市中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的跟蹤與了解，建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案，采取評估、評級等形式，提升中介機構(gòu)業(yè)務質(zhì)量和服務水平。繼續(xù)以市場機制辦好企業(yè)上市輔導中心，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和能力，定期為我市上市后備企業(yè)提供業(yè)務培訓、業(yè)務指導、業(yè)務咨詢等方面的全方位服務。每成功輔導一家注冊地在我市的企業(yè)在滬、深交易所、香港聯(lián)交所上市的，市政府給予上市輔導中心財政補貼200萬元。建立政府金融顧問制度，引入第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)，創(chuàng)新戰(zhàn)略合作機制，與企業(yè)上市輔導中心共同推進企業(yè)上市工作落地。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、企業(yè)上市輔導中心）

十五、營造良好的企業(yè)上市氛圍。加強與中國證監(jiān)會、上海證券交易所、深圳證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的聯(lián)系和對接，爭取上市審核部門在業(yè)務上的支持，不定期邀請省級金融、證券監(jiān)管部門加強對我市擬上市企業(yè)進行業(yè)務指導。將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領導干部學習培訓內(nèi)容，提升領導干部資本市場知識實際運用能力。新聞媒體要積極宣傳報道企業(yè)成功上市及上市后進一步做大做強的范例，形成鼓勵企業(yè)上市的良好生態(tài)，激勵更多企業(yè)利用資本市場發(fā)展和壯大。（責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市政府金融辦）

我市原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。如上市后備企業(yè)同時滿足我市其他同類型獎勵或補助政策，按照“就高不就低”原則進行支持，不重復安排獎勵或補助資金。

本意見自公布之日起施行。